上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任 顧金山

　　近年來，我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市場管理信息平臺建設(shè)，努力構(gòu)建以項目基本程序和施工過程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場主體誠信行為的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。

　　積極推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點。自2014年起在全國率先啟動了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批電子化試點工作，構(gòu)建了“企業(yè)承諾、信息公開、批后監(jiān)管”三位一體的全新審批模式，通過政府間的大數(shù)據(jù)交換和信息共享，極大減少了企業(yè)資質(zhì)審批申報材料，審批效率提高近1/3。同時，在全國率先試行企業(yè)電子資質(zhì)證書，同步啟動建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子化審批，實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)等審批事項全面電子化，使企業(yè)申領(lǐng)更加便捷高效。

　　全面開展誠信體系建設(shè)。開展政府主導(dǎo)的建筑施工企業(yè)信用評價，利用行業(yè)管理獲取的信息以及與市公共信用信息平臺交互的信息，對在滬施工企業(yè)進(jìn)行動態(tài)評價，評價結(jié)果在施工招投標(biāo)時折算成信用分應(yīng)用，有效提高了施工企業(yè)守法誠信意識。2016年以來，探索以第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評價為主的工程監(jiān)理企業(yè)信用評價，試點以市場化方式開展信用評價，并開展了執(zhí)業(yè)注冊人員個人信用檔案建設(shè)和應(yīng)用，通過加強(qiáng)個人信用管理，不斷規(guī)范個人從業(yè)行為。

　　積極探索引入工程質(zhì)量保險制度。我們會同金融辦、保監(jiān)局等部門，出臺了《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，積極推進(jìn)在保障性住房工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中采用工程質(zhì)量潛在缺陷保險，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)全過程的風(fēng)險管控，促進(jìn)了質(zhì)量安全隱患的事前預(yù)　控。

　　堅持以建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為著力點，不斷推動建筑業(yè)綠色發(fā)展水平

　　上海自2014年啟動《綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》以來，綠色建筑由鼓勵引導(dǎo)進(jìn)入引逼結(jié)合、全面推開階段。明確要求新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積兩萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；八個低碳發(fā)展實踐區(qū)、六大重點功能區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例不低于50%。為確保項目落地，上海將綠色建筑建設(shè)要求納入了土地出讓合同，實施專項審圖制度，并出臺了激勵政策和扶持辦法。

　　近年來，上海在綠色建筑推進(jìn)機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐等方面取得了積極成效。截至2017年上半年，上海綠色建筑總量已近1億平方米；在綠色建筑標(biāo)識項目中，二星級以上占比超過80%。目前，我們正積極探索建立綠色建筑發(fā)展的長效機(jī)制，推動綠色建筑由單體建筑向規(guī)?；l(fā)展，從設(shè)計建造向運營管理轉(zhuǎn)變，從新建綠色建筑向城市更新轉(zhuǎn)變，并已啟動《上海市綠色建筑條例》的修訂工作。

　　黨的十八大以來，上海建筑業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入快車道，在一些重點領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索實踐，取得了一定的成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，上海的建筑行業(yè)發(fā)展水平與國際一流城市相比還有差距，與中央城市工作會議精神以及國家對建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求還有差距，具體管理工作中也還存在短板。下階段，我們將按照國家有關(guān)要求，加快出臺《促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，著力突出“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、精簡高效、補(bǔ)齊短板”四方面要求，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實做好上海建筑業(yè)改革的先行試點工作，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，努力當(dāng)好全國建筑業(yè)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（中國建設(shè)報）

　　黨的十八大以來，上海認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，充分借鑒國際特大型城市的先進(jìn)做法，依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化“放管服”改革，積極探索試點，全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，取得了積極成效。

　　堅持以國際化、市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，不斷提高建筑業(yè)制度創(chuàng)新水平

　　上海要建設(shè)卓越的全球城市，必須引進(jìn)國際通行規(guī)則。為此，我們堅持以推動政府行政審批精簡高效為目標(biāo)，積極探索建立依法有序且符合國際慣例的監(jiān)管規(guī)則，努力營造公開、公平、公正、透明的市場環(huán)境。

　　積極推動建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革。在借鑒國際復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行的招投標(biāo)制度并總結(jié)浦東新區(qū)招投標(biāo)改革試點創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們積極探索建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標(biāo)制度體系，制定出臺了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及實施細(xì)則，提出了4方面改革舉措：一是按照項目資金來源實行分類監(jiān)管，政府投資及國有企事業(yè)單位使用自有資金投資的工程統(tǒng)一納入交易場所進(jìn)行全過程監(jiān)管，私營民營企業(yè)投資的工程由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入交易場所。二是落實招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可在開標(biāo)前依據(jù)信用、行政處罰及履約評價等因素篩選出一定數(shù)量的入圍投標(biāo)人參加投標(biāo)，在評標(biāo)后可通過復(fù)核澄清方式在中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人。三是區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標(biāo)辦法，避免惡意低價中標(biāo)，實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。四是優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，將事前監(jiān)管調(diào)整為事中事后監(jiān)管，逐步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全程電子化，同類小型項目可實行批量和預(yù)選招標(biāo)，提高招投標(biāo)活動效率。該辦法自2017年3月1日施行以來，各項措施平穩(wěn)推進(jìn)，市場各方反響良好。

　　積極開展建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包等試點。支持浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）先行先試，出臺了建筑師負(fù)責(zé)制試點工作方案和實施意見，選擇將前灘58-02地塊等近20個項目納入建筑師負(fù)責(zé)制試點，并出臺了建筑師負(fù)責(zé)制試點工作指引，厘清了建筑師的角色定位和工作內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)運用建筑師負(fù)責(zé)制的管理模式推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊在設(shè)計、施工、運營階段的牽頭負(fù)責(zé)作用，確保建筑作品從圖紙設(shè)計到成品交付的統(tǒng)一。大力推廣工程總承包制，推動工程建設(shè)組織實施方式變革。制訂了工程總承包試點工作方案，出臺了項目管理辦法、實施要點及評標(biāo)辦法。通過試點區(qū)域、試點企業(yè)和試點項目三個維度，探索建立與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理流程和配套環(huán)境，鼓勵有條件的設(shè)計或施工單位提高設(shè)計、施工綜合管理能力，健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極開展EPC（設(shè)計采購施工）、PMC（設(shè)計采購施工與施工管理）等一攬子工程總承包，向具有工程設(shè)計、采購、施工綜合集成能力的工程公司發(fā)展。

　　堅持以工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，努力提升建筑業(yè)科技應(yīng)用水平

　　建筑業(yè)要改變傳統(tǒng)的外延型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，必須堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　大力發(fā)展裝配式建筑。自2016年起，全市符合條件的新建建筑全部實施裝配式建筑，單體預(yù)制率不低于40%或裝配率不低于60%。2017年起，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅、公租房、廉租房實施全裝修比例達(dá)到100%，其他地區(qū)基本達(dá)到50%。以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，保證了裝配式項目順利落地。同時，完善技術(shù)支撐體系，建立了從裝配式建筑設(shè)計、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　全面深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。通過加強(qiáng)過程監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、試點示范引路和重點企業(yè)重點區(qū)域的聚焦效應(yīng)，BIM技術(shù)應(yīng)用的成熟度和效益不斷提高。2017年上半年，全市新增報建項目3044個，其中應(yīng)用BIM技術(shù)的項目數(shù)量達(dá)331個、占比10.9%，應(yīng)用BIM技術(shù)項目總量超過2016年全年數(shù)量。在建筑面積達(dá)到2萬平方米或投資額1億元以上且符合條件的項目中，BIM技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到88%，政府投資項目初步實現(xiàn)了“規(guī)模以上項目全部應(yīng)用BIM技術(shù)”的目標(biāo)。通過BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了項目建設(shè)過程中的多專業(yè)協(xié)同、建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享，提升了業(yè)主方的投資管控能力。

　　堅持以營造良好建筑市場環(huán)境為目標(biāo)，不斷提高建筑業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平